為了更好地了解《四川省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的主要內(nèi)容，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景和過程

黨的十九大明確提出：“要以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管；要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。”2019年4月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）要求加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。為貫徹落實國發(fā)〔2019〕9號文，省國資委開展了課題和實施辦法研究，并借鑒兄弟省份已經(jīng)出臺的改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制相關(guān)政策，起草了《實施辦法》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，經(jīng)省國資委主任辦公會議審議通過后，印發(fā)了《實施辦法》。

二、主要內(nèi)容

第一部分明確了“一個總體要求”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照政企分開政資分開、權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)、放管結(jié)合完善機(jī)制的原則，結(jié)合實際穩(wěn)妥有序推進(jìn)省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。提出到2022年，我省基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實保障國有資本規(guī)范有序運(yùn)行。

第二部分提出了五個方面改革舉措，具體來說就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”。

一是確立了權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰來授、授給誰”。明確了省國資委根據(jù)省政府委托作為授權(quán)主體，依法科學(xué)界定職責(zé)定位，依據(jù)股權(quán)關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系對省屬企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

二是分類開展授權(quán)放權(quán)，確?！笆诘脺?zhǔn)”。對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他企業(yè)根據(jù)行權(quán)能力評估結(jié)果，分類授權(quán)放權(quán)、定期評估，動態(tài)調(diào)整。

三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確?！敖拥米　薄０鸭訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)規(guī)范董事會，以經(jīng)理層深化企業(yè)內(nèi)部為重點的三項制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，推動企業(yè)有能力接得住授放的權(quán)力。

四是完善監(jiān)督體系，確?！肮艿煤谩薄４罱▏Y國企在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時在線監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)；健全省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究體系。

五是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強(qiáng)”。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強(qiáng)有力的政治保證；確保關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的部署落實到位，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保企業(yè)黨委的作用切實發(fā)揮。

第三部分，抓好組織保障措施，推動授權(quán)經(jīng)營管理改革落地落實。省國資委成立授權(quán)經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動所監(jiān)管企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制改革工作，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。聘請專業(yè)第三方中介機(jī)構(gòu)，每3年全面評估一次，每年選取3—5戶企業(yè)專項評估授權(quán)內(nèi)容和實施效果，動態(tài)調(diào)整授權(quán)內(nèi)容。

為全面貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會精神，著力引導(dǎo)省屬企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，四川省政府辦公廳出臺了《四川省省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（川辦發(fā)[2019]68號，以下簡稱《考核辦法》），自2020年1月1日起實施?，F(xiàn)對《考核辦法》進(jìn)行解讀。

（一）《考核辦法》修訂的背景是什么？

黨的“十九大”站在新的歷史起點上，明確我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，省委十一屆三次全會立足新時代四川面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，對全面推動高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，并對做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企提出了明確要求。為此需要修訂省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，以貫徹落實中央、省委的部署要求，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制，切實發(fā)揮考核分配的導(dǎo)向作用，推動省屬企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《考核辦法》修訂遵循了哪些原則？

《考核辦法》修訂過程中，始終堅持和把握四個原則：一是堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。牢固樹立新發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。二是堅持以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管。準(zhǔn)確把握出資人監(jiān)管邊界，依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營業(yè)績考核，提升國有資本運(yùn)營效率，更好落實保值增值責(zé)任。三是堅持分類考核和對標(biāo)考核相結(jié)合。根據(jù)省屬企業(yè)功能定位、經(jīng)營性質(zhì)和行業(yè)特性，深化分類考核，并強(qiáng)化行業(yè)對標(biāo)，加快培育具有核心競爭力的國內(nèi)一流企業(yè)。四是系統(tǒng)設(shè)計與重點突破相結(jié)合。對涉及企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題，做好業(yè)績考核體系的頂層設(shè)計，增強(qiáng)考核政策的前瞻性和系統(tǒng)性。針對省屬企業(yè)質(zhì)量效益不高、布局不優(yōu)、科技創(chuàng)新不夠等發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，提高考核的針對性和有效性。

（三）圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，《考核辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？

《考核辦法》按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點完善了五個方面內(nèi)容：一是對表高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從質(zhì)量效益、改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、風(fēng)險管控、社會貢獻(xiàn)等方面多維度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。二是進(jìn)一步深化分類考核，在區(qū)分企業(yè)功能定位實施考核的基礎(chǔ)上，對省屬企業(yè)按行業(yè)細(xì)分設(shè)置差異化考核指標(biāo)和權(quán)重。三是實行年度考核目標(biāo)分檔管理，構(gòu)建負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)財務(wù)預(yù)算和企業(yè)工資總額預(yù)算“三位一體”的目標(biāo)管理體系，激發(fā)企業(yè)“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的原動力，主動爭取高報目標(biāo)值。四是完善考核評價體系，包括考核計分規(guī)則、考核評級規(guī)則以及獎勵加分規(guī)則等。五是建立黨建考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核銜接機(jī)制，將黨建考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛起鉤來。

（四）《考核辦法》如何進(jìn)一步深化分類考核？

年度圍繞經(jīng)濟(jì)效益、功能任務(wù)、管理效能、重點工作四個維度，任期圍繞資本回報、勞動效率、功能任務(wù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和中長期發(fā)展四個維度，按照“少而精”的原則設(shè)置指標(biāo)和權(quán)重，落實分類考核重點。一是根據(jù)企業(yè)功能定位設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重。競爭性企業(yè)，以國有資本保值增值為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，重點考核效益效率指標(biāo)。功能性企業(yè)，適當(dāng)降低效益效率指標(biāo)的考核權(quán)重，側(cè)重考核管理效能、服務(wù)質(zhì)量、安全保障水平和企業(yè)承擔(dān)的省委省政府下達(dá)的重大專項任務(wù)完成情況。二是根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別和特點設(shè)置考核指標(biāo)。對投資類企業(yè)，重點考核構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性任務(wù)完成情況以及成本控制、風(fēng)險控制和資本回報指標(biāo)；對生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)，重點考核成本控制、風(fēng)險控制以及經(jīng)營現(xiàn)金流等指標(biāo)；對科研類企業(yè)，重點考核科技創(chuàng)新投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)；對公共服務(wù)類企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、社會滿意度等指標(biāo)。

（五）《考核辦法》如何強(qiáng)化導(dǎo)向作用，引導(dǎo)省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

鼓勵省屬企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力向“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局是本次考核辦法修訂的一個重要導(dǎo)向。按照年度考投入、任期考產(chǎn)出的思路，年度考核設(shè)置重點工作指標(biāo)，采取定性與定量考核相結(jié)合的方式，側(cè)重考核企業(yè)董事會在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的工作落實情況以及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入情況；任期考核設(shè)置創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，以定量考核為主，側(cè)重考核推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性成效及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)出情況，引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換

（六）《考核辦法》如何強(qiáng)化導(dǎo)向作用，促進(jìn)省屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動？

新修訂的考核辦法堅持將突出創(chuàng)新驅(qū)動作為重要的考核導(dǎo)向之一，并加大了科技創(chuàng)新考核力度，主要包括以下三個方面：一是健全科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系。對工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，原則上年度和任期均要設(shè)置科技創(chuàng)新類指標(biāo)。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤，在計算利潤總額、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。三是加大科技創(chuàng)新考核獎勵。對科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核中給予考核獎勵加分，并適度提高科技創(chuàng)新獎勵加分門檻，提高省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的含金量。

（七）《考核辦法》如何強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人的正向激勵？

為弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分調(diào)動省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性，《考核辦法》進(jìn)一步完善正向激勵機(jī)制：一是加大經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)效益、績效薪酬的正相關(guān)性，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉猛怀龀煽兊钠髽I(yè)，經(jīng)認(rèn)定后在任期考核中給予加分獎勵；二是分檔確定績效薪酬預(yù)兌現(xiàn)比例，提高激勵及時性，增強(qiáng)激勵效果；三是建立容錯機(jī)制，對于企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、開拓一帶一路項目等，經(jīng)營業(yè)績未達(dá)預(yù)期的，按照“三個區(qū)分開來”原則，在考核上不做負(fù)向評價，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋怎么干？近日，省政府辦公廳印發(fā)了由省國資委起草的《關(guān)于構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局 協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確四方面十九條措施，提出構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的“四川方案”，在全國率先交出了具有地方國資監(jiān)管鮮明特點的“四川答卷”。

構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，是新時代完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國資國企治理體系現(xiàn)代化、促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要創(chuàng)新舉措，旨在整合各方資源力量、提升國資國企監(jiān)管效能和整體功能作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，在服務(wù)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。我省《指導(dǎo)意見》，主要有以下內(nèi)容和特點。

——圍繞“構(gòu)建什么樣的大格局”明確“時間表”?！吨笇?dǎo)意見》立足四川國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)實際，突出目標(biāo)導(dǎo)向，給出構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的“時間表”，鮮明提出力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)全省各級國資監(jiān)管黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管合力明顯增強(qiáng)，全省國資監(jiān)管大格局總體構(gòu)建、國資監(jiān)管一盤棋基本形成，國有企業(yè)改革發(fā)展統(tǒng)籌有序，社會各界關(guān)心支持國資國企改革發(fā)展氛圍更加濃厚，全省國資國企整體功能有效發(fā)揮，服務(wù)中央和全省發(fā)展全局的能力全面提升。

——圍繞“怎樣構(gòu)建大格局”制定“任務(wù)書”。《指導(dǎo)意見》清晰回答了推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的七個方面重點任務(wù)：在健全國資監(jiān)管組織體系上，要求各市（州）應(yīng)當(dāng)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）根據(jù)本地國有資產(chǎn)的總量，具備條件的可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單設(shè)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系上，要求加強(qiáng)國資監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。在推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管上，逐步落實將由其他部門監(jiān)管的國有企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，提高國有資本運(yùn)營效率。在強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理上，要求加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價分析、財務(wù)預(yù)決算管理和產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易監(jiān)管等基礎(chǔ)管理工作。在完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制上，提出推動建立國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督有效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。在推進(jìn)國資國企實時在線監(jiān)管上，要求打通全省各地國資監(jiān)管信息節(jié)點，建設(shè)覆蓋全省的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺，形成全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)對“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出等動態(tài)監(jiān)測。在放大國有資本作用上，提出通過打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展基金群、統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，帶動各類社會資本，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——圍繞“構(gòu)建大格局干什么”繪出“施工圖”。《指導(dǎo)意見》始終堅持“兩個更好”根本目的，即以構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，更好地推動國資國企改革發(fā)展、更好地服務(wù)中央和全省重大戰(zhàn)略實施，提出了六個方面的具體措施：一是要全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，健全國有企業(yè)基層黨組織體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，探索建立全省國企黨建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動互促共建，實現(xiàn)同頻共振。二是協(xié)同推進(jìn)國家和全省重大發(fā)展戰(zhàn)略落實，主動融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極把握新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，發(fā)揮好“頂梁柱”“主力軍”“排頭兵”作用。三是協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組整合，培育一批龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推動在川國企在項目合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新研發(fā)等方面合作共建共享平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏發(fā)展；加快推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。四是協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革，統(tǒng)籌抓好國有企業(yè)改革三年行動方案、“雙百行動”和國有資本投資、運(yùn)營公司試點等綜合改革落地，走出一條符合中央精神、具有四川特點、促進(jìn)市（州）發(fā)展共贏的改革新路子。五是協(xié)同推進(jìn)開放合作，健全完善合作機(jī)制，全面推進(jìn)央地合作、企地合作、區(qū)域合作和“一帶一路”合作、銀企合作，以大格局推動大開放、大發(fā)展。六是協(xié)同推進(jìn)落實社會責(zé)任，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大疫情和重大突發(fā)事件時，全省國資國企要主動擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與社會各方協(xié)同聯(lián)動，攜手應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全貢獻(xiàn)國資國企力量。

——圍繞“建立什么樣的保障機(jī)制”列出“工作單”?！吨笇?dǎo)意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制、外部環(huán)境和監(jiān)管能力建設(shè)四個方面，提出了構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的保障措施。要求各級人民政府切實加強(qiáng)對構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，務(wù)實有效推動；省國資委要建立聯(lián)系指導(dǎo)市（州）國資國企工作制度、通報評價制度，完善溝通交流機(jī)制，推動上下國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)貫通；各級政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與有關(guān)部門（單位）的溝通協(xié)調(diào)，及時向社會發(fā)布國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展情況，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會理解支持國資國企改革發(fā)展的良好環(huán)境。

一、出臺背景

制定出臺《指引》，主要有三個方面的考慮。一是《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》及四川省實施方案中，均對推進(jìn)合規(guī)管理、加強(qiáng)風(fēng)險防范、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。二是四川省人大常委會審議國資管理工作報告的意見中，明確要求盡快出臺國有企業(yè)合規(guī)管理指引。三是學(xué)習(xí)借鑒國務(wù)院國資委推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)管理工作的做法，省國資委2019年開始在8戶省屬企業(yè)開展合規(guī)管理試點。目前，試點工作已經(jīng)結(jié)束并取得較好成效，省國資委已召開全面推進(jìn)省屬企業(yè)合規(guī)管理工作會，在省屬企業(yè)中全面推進(jìn)合規(guī)管理工作，以增強(qiáng)企業(yè)“身體素質(zhì)”。在借鑒央企做法、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《指引》，既是制度化推進(jìn)省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的需要，也將為市（州）國資委推動出資企業(yè)合規(guī)管理提供重要參考。

二、起草過程

經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》和《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，結(jié)合8戶省屬企業(yè)合規(guī)管理試點工作情況，會同部分合規(guī)管理咨詢專家、中國政法大學(xué)企業(yè)法務(wù)管理研究中心，以及省國資委常年法律顧問單位，多次專題研究，形成《指引》初稿，先后兩次征求省屬企業(yè)、省國資委機(jī)關(guān)有關(guān)處室和合規(guī)管理咨詢專家意見建議，并按照反饋意見作了修改完善。

三、主要內(nèi)容

本《指引》共六章三十五條。其中第一章總則，明確了制定《指引》的目的依據(jù)、合規(guī)管理的定義、建立合規(guī)管理體系的七項基本原則。第二章合規(guī)管理職責(zé)，明確了省屬企業(yè)各治理主體、有關(guān)人員及部門的合規(guī)管理職責(zé)。第三章合規(guī)管理重點，明確要突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點人員的管理。第四章合規(guī)管理運(yùn)行，明確要健全合規(guī)管理制度，建立合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警、合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對、合規(guī)審查、合規(guī)管理舉報等機(jī)制，強(qiáng)化違規(guī)問責(zé)，以及開展合規(guī)管理評估工作。第五章合規(guī)管理保障，明確要建立專業(yè)化、高素質(zhì)的合規(guī)管理隊伍，加強(qiáng)合規(guī)考核評價，建立合規(guī)容錯機(jī)制，強(qiáng)化合規(guī)管理信息化建設(shè)，重視合規(guī)培訓(xùn)，積極培育合規(guī)文化，建立合規(guī)報告制度。第六章附則，明確省屬企業(yè)要結(jié)合實際制定合規(guī)管理實施細(xì)則，推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)；市（州）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照《指引》，推進(jìn)所出資企業(yè)合規(guī)管理工作。

對照《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，《指引》主要有五處創(chuàng)新：一是在第四條“合規(guī)管理原則”中，增加了以企業(yè)價值觀為導(dǎo)向、風(fēng)險穿透、有效落地三大原則。二是在“合規(guī)管理職責(zé)”部分，增加了第六條黨委會的合規(guī)管理職責(zé)，即發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)合規(guī)管理工作；推動科學(xué)立規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、自覺守規(guī)、嚴(yán)懲違規(guī)；研究合規(guī)管理負(fù)責(zé)人人選、合規(guī)管理（牽頭）部門設(shè)置；對董事會、監(jiān)事會、高級管理人員的合規(guī)經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督；對合規(guī)管理的重大事項研究提出意見；按照權(quán)限研究或決定對有關(guān)違規(guī)人員的處理事項六項職責(zé)。三是在“合規(guī)管理重點”部分，第十五條合規(guī)管理重點領(lǐng)域增加了對公司治理、合同管理、信息安全的管理，第十七條重點人員增加了對新入職人員的管理。四是在“合規(guī)管理運(yùn)行”部分，增加了第二十三條建立合規(guī)管理舉報機(jī)制內(nèi)容，即暢通舉報渠道，保障企業(yè)員工和利益相關(guān)方有權(quán)利、有途徑舉報違法違規(guī)行為。五是在“合規(guī)管理保障”部分，增加了第三十二條建立合規(guī)容錯機(jī)制內(nèi)容，即把企業(yè)是否依法合規(guī)作為免責(zé)認(rèn)定的重要依據(jù)。經(jīng)綜合評估，認(rèn)定企業(yè)合規(guī)管理體系有效建立并運(yùn)行的情形下，因個別員工或利益相關(guān)方的不當(dāng)行為導(dǎo)致發(fā)生違規(guī)風(fēng)險的，省國資委可依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序，酌情從輕、減輕或者免除對企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的處罰。省屬企業(yè)可參照建立合規(guī)容錯機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

為貫徹落實好黨中央國務(wù)院和省委省政府碳達(dá)峰碳中和決策部署，推動省屬企業(yè)在全省企業(yè)中率先實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，省國資委于6月3日出臺了《關(guān)于省屬企業(yè)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在全國“兩會”上指出，要扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，要制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。5月26日，中央碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。其中，專門強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)作用，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。

2021年3月26日，省委彭清華書記在省委常委會會議上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等工作，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。5月8日，省委召開常委會會議，強(qiáng)調(diào)要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能降碳，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，鼓勵節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、綠色金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃用途管制、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型。5月12日，省委副書記、省長黃強(qiáng)主持召開省政府第70次常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)要抓好碳達(dá)峰碳中和工作，研究制定相關(guān)實施方案。

為貫徹落實好黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的系列決策部署，更好發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)、示范、帶動作用，省國資委組織研究制定了《關(guān)于省屬企業(yè)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)意見》，并征求了省屬企業(yè)及有關(guān)方面建議意見，省國資委常年法律顧問單位進(jìn)行了合法合規(guī)性審核，經(jīng)省國資委2021年第11次主任辦公會審議，同意印發(fā)實施。

二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共3個部分、14條，從總體要求、重點任務(wù)、保障措施三個方面提出了省屬企業(yè)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)、路徑、措施。

第一部分總體要求：包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)3個方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要堅持目標(biāo)引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、分類施策，緊緊圍繞國家碳達(dá)峰碳中和“3060目標(biāo)”，發(fā)揮省屬企業(yè)引領(lǐng)示范帶動作用，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、布局科學(xué)的綠色低碳發(fā)展格局，加快構(gòu)建具有四川國資國企特色的綠色低碳發(fā)展模式。

第二部分為重點任務(wù)：從優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、推動重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐等7個方面提出省屬企業(yè)碳達(dá)峰碳中和的路徑措施。在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)省屬企業(yè)要將“雙碳”工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，有進(jìn)有退做好節(jié)能減碳，要求2021年底前制定符合省屬企業(yè)實際的碳達(dá)峰行動方案，明確時間表、路線圖、施工圖。在推動重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，結(jié)合省屬企業(yè)行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)布局等實際，著力圍繞能源、制造業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)等5個重點領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型，加快能源清潔化、工業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通智能化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。在強(qiáng)化創(chuàng)新支撐方面，重點從技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、模式創(chuàng)新3個方面，做強(qiáng)企業(yè)低碳綠色發(fā)展支撐。在推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌用好各類綠色金融工具，鼓勵企業(yè)參與綠色信貸、綠色債券（比如碳中和債）、綠色基金、綠色擔(dān)保、碳金融等多種綠色金融工具創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“綠色發(fā)展基金”，為國資國企節(jié)能減碳等項目提供資金支持。在加強(qiáng)碳排放動態(tài)監(jiān)測和信息披露方面，強(qiáng)調(diào)省屬企業(yè)要帶頭履行好社會責(zé)任，建立健全碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、信息披露等機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。在環(huán)境資源交易市場建設(shè)方面，重點依托四川環(huán)交所，加快建設(shè)環(huán)境資源交易平臺，力爭打造西部碳排放權(quán)交易中心、西部環(huán)境交易中心和全國重要的環(huán)境資源交易市場。在加快形成低碳生產(chǎn)生活方式方面，主要通過倡導(dǎo)零碳活動、打造“雙碳”體驗中心、推動生態(tài)固碳等舉措，引導(dǎo)國資國企干部職工樹立新觀念、形成新風(fēng)氣。

第三部分為保障措施：著力從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評價、人才支撐、宣傳引導(dǎo)等4個方面，強(qiáng)化工作保障，推動《指導(dǎo)意見》落地落實。

2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會議，最重要的意義就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了21世紀(jì)中國法治進(jìn)程面臨的重大課題，標(biāo)志著馬克思主義法治思想的新飛躍，是21世紀(jì)馬克思主義法治思想，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

　　習(xí)近平法治思想指明的政治方向道路

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國向哪里走、走什么路作出深刻論述，抓住了中國特色社會主義法治建設(shè)的根本，指明了前進(jìn)方向，是推進(jìn)全面依法治國必須遵循的政治準(zhǔn)繩。
　　堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力水平。

　　堅持把以人民為中心作為本質(zhì)要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　堅持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。具體來講，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

　　習(xí)近平法治思想構(gòu)建的中國特色社會主義法治體系

　　習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。

　　健全完備的法律規(guī)范體系。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。我們要加快完善中國特色社會主義法治體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循。

　　健全高效的法治實施體系。我國法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，司法體制改革成效顯著，用法治的進(jìn)步保障億萬百姓的美好生活。同時，法律實施還存在不少問題。我們要加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

　　健全嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。重點是一手抓強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究；另一手抓加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的監(jiān)督，堅決破除各種潛規(guī)則。

　　健全有力的法治保障體系。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、中國特色社會主義制度不動搖、中國特色社會主義法治理論體系不動搖，確保法治中國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實實抓法治。我們的法治工作隊伍總體是好的，但也有少數(shù)害群之馬，必須敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，我們正在全國集中開展政法系統(tǒng)教育整頓，打造新時代政法鐵軍。

　　與此同時，我們還要健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為新時代落實黨的建設(shè)總要求提供可靠制度保障。

　　習(xí)近平法治思想提出的戰(zhàn)略任務(wù)舉措

　　在怎樣推進(jìn)全面依法治國上，習(xí)近平總書記不僅指明了前進(jìn)方向，還確定了戰(zhàn)略重點，提出了一系列重大法治舉措。我們要緊緊抓住著力點和突破點，攻堅克難，務(wù)求實效。

　　堅持把依憲治國、依憲執(zhí)政作為首要任務(wù)。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

　　堅持把在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深刻革命。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

　　堅持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作為工作布局。要著眼法治國家這個目標(biāo)，堅持把黨依法執(zhí)政、各級政府依法行政作為關(guān)鍵，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要突出法治政府這個重點，提高依法行政水平。要夯實法治社會這個基礎(chǔ)，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。

　　堅持把全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)科學(xué)立法，就是要完善立法體制，突出立法重點，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，就是要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法治保障人民生命安全和身體健康。推進(jìn)公正司法，就是要深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，提高司法辦案質(zhì)量和效率，提高司法公信力。推進(jìn)全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或者職責(zé)。

　　堅持把統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治作為迫切任務(wù)。隨著我國日益走近世界舞臺中央，必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　習(xí)近平法治思想闡明的若干重大關(guān)系

　　在堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路上，習(xí)近平總書記深刻闡明了若干重大關(guān)系，廓清了相關(guān)思想困惑，為我們提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)

　　正確認(rèn)識處理黨和法的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。

　　正確認(rèn)識處理政治和法治的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，政治決定法治，法治服務(wù)政治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。

　　正確認(rèn)識處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

　　正確認(rèn)識處理改革和法治的關(guān)系。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。對于實踐條件成熟的，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，先修訂、解釋或者廢止原有法律之后再推行改革，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要嚴(yán)格依照法定程序作出授權(quán)，在若干地區(qū)開展改革試點，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。

　　正確認(rèn)識處理德治和法治的關(guān)系。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有重要地位和功能。一方面，要強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中。另一方面，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

　　正確認(rèn)識處理依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系。堅持依法治國必先依規(guī)治黨，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，做到用制度管權(quán)管事管人，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持依規(guī)治黨帶動依法治國，推動每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，在社會上帶頭模范遵守國家法律法規(guī)。

　　正確認(rèn)識處理全面依法治國和其他“三個全面”的關(guān)系。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就邁上了一個大臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好黨、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。

　　正確認(rèn)識處理法治化和現(xiàn)代化的關(guān)系。一方面，法治化是現(xiàn)代化的重要依托。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決各種重大問題提供制度化方案。另一方面，現(xiàn)代化是法治化的發(fā)展目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。從促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求來看，推進(jìn)“法治的現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代化的法治”具有同等重要的意義，必須齊頭并進(jìn)、常抓不懈。

　　習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)的重要保障

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊伍在全面依法治國中的重要保障作用，牽住了“牛鼻子”、抓到了關(guān)鍵處。

　　推動領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“帶頭人”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

　　推動法治工作隊伍當(dāng)好“排頭兵”。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治工作隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。要重視涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，我們黨正式提出“習(xí)近平法治思想”，不僅具有十分重大的理論和實踐意義，而且具有非常深刻的政治和法治價值。習(xí)近平法治思想從我國革命、建設(shè)、改革的偉大實踐出發(fā)，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深的法治思想理論體系。概括起來，其核心要義如下。

　　堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治之魂。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，具體落實到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各環(huán)節(jié)。

　　堅持以人民為中心，是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉。人民是國家的主人，依法治國的主體。社會主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。人民幸福生活是最大的人權(quán)。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。公平正義是我們黨追求的崇高價值。要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　堅持中國特色社會主義法治道路，是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展道路和正確方向。道路決定命運(yùn)，道路決定前途。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國必須走對路。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而要從中國國情和實際出發(fā)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。我們要學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明的有益成果，但決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。

　　堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是全面推進(jìn)依法治國的工作重點。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

　　堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)良法善治的必由之路。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。憲法是國家根本大法，是國家制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)國家治理的制度化、程序化、法治化，在憲法范圍內(nèi)和法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分實現(xiàn)國家和社會治理的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展目標(biāo)和總抓手。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、推進(jìn)。必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法安天下，德潤民心，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

　　堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要重點推進(jìn)，率先突破。

　　堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時代法治建設(shè)的“十六字”方針。在全面推進(jìn)依法治國的工作格局中，科學(xué)立法是前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。開啟全面依法治國新征程，要完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，必須深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。

　　堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是建設(shè)法治強(qiáng)國的必然要求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。面對世界百年未有之大變局，必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國形象參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，加強(qiáng)國際法治合作，推動全球治理體系變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，是全面推進(jìn)依法治國的組織保障。全面推進(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。堅持立德樹人，德法兼修，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

　　堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵問題。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，要求他們做尊法學(xué)法守法用法的模范。要堅持依法治權(quán)，用憲法和法律法規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》，制定本法。

第二條  本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。

本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

第三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。

第四條  給予公職人員政務(wù)處分，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

第五條  給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第六條  公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。

第二章  政務(wù)處分的種類和適用

第七條  政務(wù)處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第八條  政務(wù)處分的期間為：

（一）警告，六個月；

（二）記過，十二個月；

（三）記大過，十八個月；

（四）降級、撤職，二十四個月。

政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計算。

第九條  公職人員二人以上共同違法，根據(jù)各自在違法行為中所起的作用和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，分別給予政務(wù)處分。

第十條  有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分。

第十一條  公職人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分：

（一）主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的；

（二）配合調(diào)查，如實說明本人違法事實的；

（三）檢舉他人違紀(jì)違法行為，經(jīng)查證屬實的；

（四）主動采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）主動上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。

第十二條  公職人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本法第十一條規(guī)定的情形之一的，可以對其進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務(wù)處分。

公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。

第十三條  公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：

（一）在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的；

（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）包庇同案人員的；

（五）脅迫、唆使他人實施違法行為的；

（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十四條  公職人員犯罪，有下列情形之一的，予以開除：

（一）因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的；

（二）因過失犯罪被判處有期徒刑，刑期超過三年的；

（三）因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的。

因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)予以開除；案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開除，但是應(yīng)當(dāng)報請上一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，予以撤職；造成不良影響的，予以開除。

第十五條  公職人員有兩個以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同政務(wù)處分的，可以在一個政務(wù)處分期以上、多個政務(wù)處分期之和以下確定政務(wù)處分期，但是最長不得超過四十八個月。

第十六條  對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。

第十七條  公職人員有違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時給予政務(wù)處分。

第十八條  擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員有違法行為，被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時給予政務(wù)處分。

第十九條  公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級、銜級和級別；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升工資檔次。被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級、銜級和級別，同時降低工資和待遇。

第二十條  法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級、職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務(wù)、崗位或者職員等級，同時降低薪酬待遇。

第二十一條  國有企業(yè)管理人員在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。

第二十二條  基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎金。

第二十三條  《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，對其違法行為依照前款規(guī)定處理。

第二十四條  公職人員被開除，或者依照本法第二十三條規(guī)定，受到解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系處理的，不得錄用為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員。

第二十五條  公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。

公職人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵等其他利益，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。

第二十六條  公職人員被開除的，自政務(wù)處分決定生效之日起，應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動關(guān)系。

公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動解除，晉升職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響。但是，解除降級、撤職的，不恢復(fù)原職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

第二十七條  已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。

已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

第三章  違法行為及其適用的政務(wù)處分

第二十八條  有下列行為之一的，予以記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家聲譽(yù)的言論的；

（二）參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的集會、游行、示威等活動的；

拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的；

（四）參加非法組織、非法活動的；

（五）挑撥、破壞民族關(guān)系，或者參加民族分裂活動的；

（六）利用宗教活動破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的；

（七）在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的。

有前款第二項、第四項、第五項和第六項行為之一的，對策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。

公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導(dǎo)思想，反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。

第二十九條  不按照規(guī)定請示、報告重大事項，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過。

篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

第三十條  有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）違反民主集中制原則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者拒不執(zhí)行、擅自改變集體作出的重大決定的；

（二）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的。

第三十一條　違反規(guī)定出境或者辦理因私出境證件的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的，予以撤職或者開除。

第三十二條  有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）在選拔任用、錄用、聘用、考核、晉升、評選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的；

（二）弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵或者其他利益的；

（三）對依法行使批評、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報復(fù)的；

（四）誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的；

（五）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

第三十三條  有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

（三）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。

第三十四條  收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

第三十五條　有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎金的；

（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；

（三）違反規(guī)定公款消費的。

第三十六條  違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

第三十七條  利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢力活動的，予以撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

第三十八條  有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的；

（二）在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照規(guī)定公開工作信息，侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；

（五）其他侵犯管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。

第三十九條  有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的；

（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；

（五）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。

第四十條  有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；

（二）參與或者支持迷信活動，造成不良影響的；

（三）參與賭博的；

（四）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（五）實施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的；

（六）其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會公德的行為。

吸食、注射毒品，組織賭博，組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，予以撤職或者開除。

第四十一條  公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

第四章  政務(wù)處分的程序

第四十二條  監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由二名以上工作人員進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。

嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予政務(wù)處分的依據(jù)。

第四十三條  作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對其陳述的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行核實，記錄在案。被調(diào)查人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。

第四十四條  調(diào)查終結(jié)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況，分別作出處理：

（一）確有應(yīng)受政務(wù)處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照政務(wù)處分決定權(quán)限，履行規(guī)定的審批手續(xù)后，作出政務(wù)處分決定；

（二）違法事實不能成立的，撤銷案件；

（三）符合免予、不予政務(wù)處分條件的，作出免予、不予政務(wù)處分決定；

（四）被調(diào)查人涉嫌其他違法或者犯罪行為的，依法移送主管機(jī)關(guān)處理。

第四十五條  決定給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)制作政務(wù)處分決定書。

政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）被處分人的姓名、工作單位和職務(wù)；

（二）違法事實和證據(jù)；

（三）政務(wù)處分的種類和依據(jù)；

（四）不服政務(wù)處分決定，申請復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限；

（五）作出政務(wù)處分決定的機(jī)關(guān)名稱和日期。

政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的印章。

第四十六條  政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被處分人和被處分人所在機(jī)關(guān)、單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

作出政務(wù)處分決定后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被處分人的具體身份書面告知相關(guān)的機(jī)關(guān)、單位。

第四十七條  參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查人、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是被調(diào)查人或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（四）可能影響案件公正調(diào)查、處理的其他情形。

第四十八條  監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；其他參與違法案件調(diào)查、處理人員的回避，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)參與違法案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以直接決定該人員回避。

第四十九條  公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實和情節(jié)，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分。

公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實后，依照本法給予政務(wù)處分。

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本條第一款、第二款的規(guī)定作出政務(wù)處分后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原政務(wù)處分決定產(chǎn)生影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。

第五十條  監(jiān)察機(jī)關(guān)對經(jīng)各級人民代表大會、縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對經(jīng)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會全體會議或者其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)先依章程免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對各級人民代表大會代表、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會委員給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的人民代表大會常務(wù)委員會，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)或者中國人民政治協(xié)商會議委員會常務(wù)委員會通報。

第五十一條  下級監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定管轄決定進(jìn)行調(diào)查的案件，調(diào)查終結(jié)后，對不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象，應(yīng)當(dāng)交有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出政務(wù)處分決定。

第五十二條  公職人員涉嫌違法，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù)。

公職人員在被立案調(diào)查期間，未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，不得出境、辭去公職；被調(diào)查公職人員所在機(jī)關(guān)、單位及上級機(jī)關(guān)、單位不得對其交流、晉升、獎勵、處分或者辦理退休手續(xù)。

第五十三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時澄清事實，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。

第五十四條  公職人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)處分決定書存入其本人檔案。對于受到降級以上政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由人事部門按照管理權(quán)限在作出政務(wù)處分決定后一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資及其他有關(guān)待遇等的變更手續(xù)；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長辦理期限，但是最長不得超過六個月。

第五章  復(fù)審、復(fù)核

第五十五條  公職人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審；公職人員對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)或者下級監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正或者責(zé)令下級監(jiān)察機(jī)關(guān)及時予以糾正。

第五十六條  復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原政務(wù)處分決定的執(zhí)行。

公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分。

第五十七條  有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原政務(wù)處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出決定：

（一）政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實不清或者證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的。

第五十八條  有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更原政務(wù)處分決定，或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更：

（一）適用法律、法規(guī)確有錯誤的；

（二）對違法行為的情節(jié)認(rèn)定確有錯誤的；

（三）政務(wù)處分不當(dāng)?shù)摹?span>

第五十九條  復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為政務(wù)處分決定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)予以維持。

第六十條  公職人員的政務(wù)處分決定被變更，需要調(diào)整該公職人員的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級或者薪酬待遇等的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整。政務(wù)處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。沒收、追繳財物錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以返還、賠償。

公職人員因有本法第五十七條、第五十八條規(guī)定的情形被撤銷政務(wù)處分或者減輕政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)對其薪酬待遇受到的損失予以補(bǔ)償。

第六章  法律責(zé)任

第六十一條  有關(guān)機(jī)關(guān)、單位無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正，對該機(jī)關(guān)、單位給予通報批評，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第六十二條  有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織或者人員有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)，主管部門，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）拒不執(zhí)行政務(wù)處分決定的；

（二）拒不配合或者阻礙調(diào)查的；

（三）對檢舉人、證人或者調(diào)查人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（四）誣告陷害公職人員的；

（五）其他違反本法規(guī)定的情形。

第六十三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）違反規(guī)定處置問題線索的；

（二）竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項、檢舉受理情況以及檢舉人信息的；

（三）對被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

（四）收受被調(diào)查人或者涉案人員的財物以及其他利益的；

（五）違反規(guī)定處置涉案財物的；

（六）違反規(guī)定采取調(diào)查措施的；

（七）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（八）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)模?span>

（九）違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的；

（十）不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核的；

（十一）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十四條  違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第六十五條  國務(wù)院及其相關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合事業(yè)單位、國有企業(yè)等的實際情況，對事業(yè)單位、國有企業(yè)等的違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。

第六十六條  中央軍事委員會可以根據(jù)本法制定相關(guān)具體規(guī)定。

第六十七條  本法施行前，已結(jié)案的案件如果需要復(fù)審、復(fù)核，適用當(dāng)時的規(guī)定。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時的規(guī)定；如果行為發(fā)生時的規(guī)定認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時的規(guī)定處理，但是如果本法不認(rèn)為是違法或者根據(jù)本法處理較輕的，適用本法。

第六十八條  本法自2020年7月1日起施行。

作為承接自貿(mào)港政策的重點園區(qū)，海南三亞崖州灣科技城將建設(shè)成國家深?？萍紕?chuàng)新中心、“南繁硅谷”及產(chǎn)學(xué)研城深度融合的聚集地。圖為三亞崖州灣科技城南山港。

浙江省杭州市拱墅區(qū)借助直播平臺優(yōu)勢，助力對口幫扶的貴州省黃平縣，積極探索“非遺傳承+電商直播+扶貧興農(nóng)”發(fā)展新模式，開展“鳳凰出山，苗銀入杭”專場展銷特色苗銀商品活動。

7月30日召開的中共中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央基于國內(nèi)外形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。

國內(nèi)國際雙循環(huán)不是有內(nèi)無外，也不是有外無內(nèi)，二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。打造新發(fā)展格局，要牢牢把握國內(nèi)大循環(huán)這個“主體”，以我為主，同時更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局

新冠肺炎疫情突如其來，世界經(jīng)濟(jì)遭遇重挫，全球需求市場萎縮，國際局勢呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局。根據(jù)國際貨幣基金組織新近發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將萎縮8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將萎縮3%。在這一背景下，中國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局的提出受到各方密切關(guān)注。

“我們要認(rèn)識到，‘雙循環(huán)’戰(zhàn)略并不是疫情之下的權(quán)宜之計?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源在接受記者采訪時表示，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央立足于世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段出現(xiàn)的矛盾和問題，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，綜合作出的強(qiáng)國戰(zhàn)略。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主不意味著關(guān)門封閉，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通、促進(jìn)。

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，中國具備什么基礎(chǔ)？

從供給層面來看，經(jīng)過四十多年的改革開放，中國已經(jīng)擁有了最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；中國多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭激烈，企業(yè)可以同時收獲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和競爭效應(yīng)。

在需求層面，中國擁有超大的市場規(guī)模，是全球最有潛力的消費市場。姚景源給記者算了一筆賬：中國有1億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場?！爱?dāng)前，我國消費潛力仍有待釋放，如果人民收入提高，市場需求將更加巨大，依靠內(nèi)需將有力支撐整體經(jīng)濟(jì)增長?！?

擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，說明中國經(jīng)濟(jì)既有潛力，又有引力。一方面，可以在全球化背景之下，吸引全球優(yōu)勢資源，在中國形成生產(chǎn)能力以滿足國內(nèi)市場需求；另一方面，以國內(nèi)大市場需求為基礎(chǔ)，可以使一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的產(chǎn)品在國內(nèi)產(chǎn)生“本地市場效應(yīng)”，產(chǎn)生出口競爭力，從而形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

“要實現(xiàn)這樣的以國內(nèi)大循環(huán)為主的‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，關(guān)鍵是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，挖掘我國消費潛力?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，要從供給端發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，解決我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的技術(shù)“卡脖子”問題和體制機(jī)制障礙，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，同時要擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)消費，重點是加快新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)的投資，并積極出臺一系列針對居民的消費激勵方案。

在姚景源看來，要建立新發(fā)展格局，最根本的要通過改革來解放生產(chǎn)力?！暗谝唬M(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素能夠更加自由通暢地流動，讓市場決定價格、價格反映需求，同時讓競爭者能夠公平競爭，讓市場能夠優(yōu)勝劣汰。第二，應(yīng)當(dāng)以改善民生為根本，努力提高人民的收入水平，在擴(kuò)大消費、完善國內(nèi)消費市場這方面，我們還有巨大的空間?！?

擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，將有力推動我國經(jīng)濟(jì)攻堅克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。

疫情發(fā)生以來，全球貿(mào)易遭受重挫，許多外貿(mào)企業(yè)陷入困境。6月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》讓不少外貿(mào)企業(yè)受到鼓舞。外貿(mào)企業(yè)既想方設(shè)法穩(wěn)住外貿(mào)訂單“基本盤”，也開始回應(yīng)來自內(nèi)需市場的強(qiáng)大吸引力。

對需要拓展內(nèi)需市場的外貿(mào)企業(yè)來說，要做到“適銷對路”并非易事。“很多企業(yè)長期做外貿(mào)訂單，對國內(nèi)市場的流通方式不了解，有的企業(yè)聽說過‘打造爆款’，但具體要怎么做卻很陌生；有的企業(yè)在國際市場做得很好，也進(jìn)了國內(nèi)商超，但消費者對它的品牌不熟悉，購買欲望不強(qiáng)?！闭憬∩虅?wù)廳商貿(mào)運(yùn)行處副處長李江波認(rèn)為，在鼓勵外貿(mào)企業(yè)自主拓展銷售渠道的同時，政府部門要當(dāng)好“引路人”，給出有針對性的指引。

作為外貿(mào)大省，浙江日前發(fā)布《關(guān)于推動外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場的若干意見》，充分發(fā)揮自身電商資源優(yōu)勢，提出要借助網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)紅帶貨等新興方式推動外貿(mào)企業(yè)向線上銷售轉(zhuǎn)型，同時支持淘工廠、網(wǎng)易嚴(yán)選、聯(lián)華鯨選、順豐優(yōu)選等平臺深化與全省產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)對接合作。

3月開始，一款名為卡露伽的魚子醬產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)在直播間、綜藝節(jié)目中。這款中國產(chǎn)的魚子醬來自杭州千島湖鱘龍科技股份有限公司。該公司副總經(jīng)理夏永濤表示，2019年，鱘龍科技出口魚子醬近92噸，約占全球市場份額的35%。2020年，鱘龍科技計劃出口魚子醬110噸，但受疫情影響，目前，這一目標(biāo)已下調(diào)至87噸左右。

據(jù)介紹，今年2月，鱘龍科技一度有3噸魚子醬積壓在倉庫中。隨著3月市場逐步復(fù)蘇，企業(yè)決定通過電商直播的方式“自救”。鱘龍科技天貓旗艦店成了盤活資源的抓手。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，鱘龍科技電商渠道銷售額超過720萬元，而去年同一時期，這個數(shù)字是280萬元。

疫情之下，一個普遍的共識是：外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，積極開拓國內(nèi)市場，充分利用兩個市場、兩種資源。

今年以來，受疫情影響，作為一家勞動密集型的外貿(mào)企業(yè)，天津金輪自行車集團(tuán)一度步履維艱，甚至計劃關(guān)停海外工廠。

金輪集團(tuán)多年深耕海外市場，但集團(tuán)總經(jīng)理楊玉峰意識到，要重視培育國內(nèi)市場。金輪集團(tuán)在天津成立了“單車生活體驗館”百客屋，并全面進(jìn)軍線上銷售。日前，金輪集團(tuán)上半年數(shù)據(jù)出爐，國內(nèi)銷售額達(dá)到3000多萬元，幾乎是去年全年國內(nèi)銷售額的2倍。

擴(kuò)大內(nèi)需不等于放棄外貿(mào)，形成國內(nèi)大市場不等于放棄國際競爭。在國內(nèi)市場穩(wěn)健發(fā)展的同時，外貿(mào)企業(yè)積極尋變，借助新模式、新技術(shù)，危中尋機(jī)，穩(wěn)住自己的外貿(mào)盤。

在天津市武清區(qū)政府的幫扶政策下，金輪集團(tuán)在一季度單水電費一項就得到100多萬元減免。銀行的融資支持解了企業(yè)的燃眉之急，海關(guān)便利舉措也幫助企業(yè)壓縮物流成本，進(jìn)一步助力企業(yè)搶占國際市場。

隨著海外自行車市場逐漸恢復(fù)，金輪集團(tuán)在捷克的工廠正逐步恢復(fù)正常，計劃在8月上市的智能調(diào)節(jié)助力、跌倒警告自行車也將如期與海外消費者見面。不久前，捷克工廠又與客戶新簽訂10萬輛自行車訂單?！斑@說明市場在恢復(fù)信心?！苯菘斯S負(fù)責(zé)人侯云鵬說。

科技創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的不竭動力。要疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，必須針對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問題。

廣東匯博機(jī)器人技術(shù)有限公司總經(jīng)理秦磊說，在機(jī)器人設(shè)計和算法方面，國內(nèi)機(jī)器人企業(yè)已經(jīng)做得相當(dāng)不錯，但是電路板、芯片、控制器等硬件，國產(chǎn)化率仍比較低。“我們?nèi)ツ觊_始探索用國產(chǎn)芯片來做控制屏幕，如果成功產(chǎn)業(yè)化，將大幅降低生產(chǎn)成本?！?

中國開放的大門越開越大

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。

6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港這一全面深化改革和試驗最高水平開放政策的特殊地區(qū)，正式進(jìn)入開局建設(shè)階段。

“《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》表達(dá)了在現(xiàn)今復(fù)雜嚴(yán)峻的全球貿(mào)易環(huán)境下，中國將以實際行動推動全球化的決心?！毙录悠聡⒋髮W(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)認(rèn)為，海南自貿(mào)港力求實現(xiàn)最高水平開放，顯示出中國長期以來堅持的全方位融入世界經(jīng)濟(jì)的政策不會動搖，中國會通過不斷加大開放力度，繼續(xù)參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6月24日，2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單如期公布。全國清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條，中國對外資的開放程度進(jìn)一步提高。

“本次修改主要提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的開放水平。作為擴(kuò)大開放的重要途徑，負(fù)面清單越來越短，意味著中國在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的全面開放?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平表示。

現(xiàn)在距第三屆進(jìn)博會開幕還有不到100天。在疫情背景下，這場特殊的進(jìn)博會充分展現(xiàn)了中國堅持對外開放、促進(jìn)世界共同發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)。據(jù)中國國際進(jìn)口博覽局副局長孫成海介紹，本次進(jìn)博會上，各國企業(yè)參展熱情不減，報名積極踴躍，簽約企業(yè)參展面積已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。其中，企業(yè)商業(yè)展消費品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健等展區(qū)簽約面積早已超過規(guī)劃面積，展位“一位難求”的現(xiàn)象再次出現(xiàn)?！笆澜?00強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的平均展覽面積將比第二屆增加14%。更大的展示面積，體現(xiàn)了參展企業(yè)對進(jìn)博會和中國市場的充分認(rèn)可。”孫成海表示。

“進(jìn)博會是一顆‘定心丸’，給予我們繼續(xù)扎根中國發(fā)展的強(qiáng)烈信心?！蓖呃锇补救蛸Y深副總裁兼大中華區(qū)總裁張曉說，企業(yè)在疫情期間仍加碼投資中國，第二屆進(jìn)博會上展出的高端直線加速器生產(chǎn)線今年3月正式落地，北京成為瓦里安在全球最全產(chǎn)品線的研發(fā)和生產(chǎn)基地。

在前不久的浙洽會上，國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)巨頭阿斯利康正式“落子”杭州市下城區(qū)——簽約了中國東部總部。“在前期對接過程中，當(dāng)?shù)卣憩F(xiàn)出的誠意和服務(wù)效率讓我們感動?！卑⑺估抵袊笨偛命S彬坦言。但更讓他們動心的是，作為阿斯利康在中國的第二大市場，浙江地區(qū)每年為公司貢獻(xiàn)的銷售額已經(jīng)超過25億元?！斑@樣一個巨大的市場，是每個外資企業(yè)都想牢牢抓住的?！?

外資企業(yè)紛紛搶灘國內(nèi)市場，這為暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)循環(huán)”創(chuàng)造了機(jī)遇。通過引入高質(zhì)量外資，我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建更暢通的“內(nèi)循環(huán)”。

去年進(jìn)博會期間，總投資128億元的浙江平湖中意直升機(jī)項目在嘉興正式開工建設(shè)?！耙云胶椖繛槔鼘ζ胶酥琳憬暮教旌娇债a(chǎn)業(yè)都至關(guān)重要。”浙江省商務(wù)廳外商投資處處長高秀玲表示，項目配套建設(shè)通航機(jī)場，將有助于浙江引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套供應(yīng)商和相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

“國內(nèi)大循環(huán)的健康發(fā)展有利于中國企業(yè)參與國際大循環(huán)，積極參與國際競爭又能夠提高企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)才能培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡表示，在這個新階段，開放應(yīng)該是全面的、深入的。要推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，使雙循環(huán)相互促進(jìn)成為對外開放新階段的主要特征。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵要辦好自己的事，向深化改革、擴(kuò)大開放要動力。