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中華民族偉大復(fù)興的逐夢(mèng)航程，迎來(lái)新的出發(fā)——
2020年10月29日，如潮的掌聲中，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
這份在習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)下、匯聚全黨全國(guó)智慧編制而成的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言，擘畫(huà)了中國(guó)面向未來(lái)的宏偉藍(lán)圖——
在勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將帶領(lǐng)14億中國(guó)人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮勇前行！
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。新華社記者 劉彬 攝
肩負(fù)偉大使命，把準(zhǔn)前行航向，吹響向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角
2020年，中華民族迎來(lái)又一個(gè)歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
“十三五”收官在即，全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)當(dāng)著千鈞重任。
2020年春天，北京中南海。
就在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時(shí)刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，同時(shí)進(jìn)行著一場(chǎng)事關(guān)民族復(fù)興前途命運(yùn)的戰(zhàn)略謀劃。
3月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，決定黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃建議問(wèn)題，并決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。
4月13日，武漢“解封”還不到一周，習(xí)近平總書(shū)記就在中南海懷仁堂主持召開(kāi)文件起草組第一次全體會(huì)，對(duì)文件起草工作進(jìn)行指引。
6月23日，我國(guó)北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)最后一顆組網(wǎng)衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心點(diǎn)火升空。新華社發(fā)（胡煦劼 攝）
在這次動(dòng)員會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年，是我國(guó)抓住難得機(jī)遇、頂住各種挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵時(shí)期。
“現(xiàn)在，擺在我們面前的歷史性課題就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，指導(dǎo)全黨全國(guó)做好未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作?！绷?xí)近平總書(shū)記在這次講話(huà)中一下子就提出了38個(gè)需要重點(diǎn)研究的課題。
今日之中國(guó)，正在攻堅(jiān)克難中書(shū)寫(xiě)新的歷史巨變——
經(jīng)濟(jì)總量今年預(yù)計(jì)超百萬(wàn)億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元；擁有世界最大中等收入群體，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著；5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將徹底解決……
拼版照片上圖：3月8日，武漢體育中心方艙醫(yī)院送走最后一批痊愈患者，正式休艙。隨后，艙內(nèi)進(jìn)行全面消毒工作。這是志愿者在進(jìn)行消殺作業(yè)。下圖：10月4日，武漢體育中心方艙醫(yī)院休艙后舉行首場(chǎng)大型賽事。 （配本社同題文字稿） 新華社記者 肖藝九 攝
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情考驗(yàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定沉著、保持定力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、戰(zhàn)疫情、斗災(zāi)情、化危機(jī)、應(yīng)變局，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
來(lái)之不易的成績(jī)，凝結(jié)著習(xí)近平總書(shū)記的心血智慧，展現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大生命力和科學(xué)真理性的光芒，匯聚著14億人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴偉力。
10月27日，一艘貨輪?？刻旖蚋邸Ｌ旖蚋奂瘓F(tuán)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)今年第四條“一帶一路”新航線（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)
這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片（2017年3月9日攝）。新華社記者 丁汀 攝
今日之中國(guó)，即將開(kāi)啟一段更輝煌的征程——
2021－2035，在中華民族偉大復(fù)興的歷史坐標(biāo)上，將是怎樣的15年？
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。這次五中全會(huì)提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，正是對(duì)第一個(gè)15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體謀劃。到那時(shí)，改革開(kāi)放后鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，將提前15年成為現(xiàn)實(shí)，而“十四五”則是這一階段的開(kāi)篇之作。
對(duì)于歷經(jīng)苦難與輝煌的中華民族來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化國(guó)家，曾是如此期盼卻遙不可及的夢(mèng)想。無(wú)數(shù)仁人志士前仆后繼不懈奮斗的目標(biāo)，即將在我們這一代人手中成為現(xiàn)實(shí)！
今日之中國(guó)，已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境——
向內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走；
向外看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，但國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
面對(duì)歷史的重托、人民的期待，習(xí)近平總書(shū)記以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感，登高望遠(yuǎn)、運(yùn)籌帷幄。
新疆喀什古城景區(qū)舉行開(kāi)城儀式，歡迎游客入城游覽（9月11日攝）。新華社記者 馬鍇 攝
事實(shí)上，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記就開(kāi)始關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì)部署全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的思考，并開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問(wèn)題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)研判、及早研究。
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們黨如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民踏上現(xiàn)代化新征程？如何在世界的動(dòng)蕩變革期延伸和延展中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在化危為機(jī)中下好先手棋、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)？
“在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都在看著我們。五中全會(huì)要在歷史關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)國(guó)家發(fā)展走向作出戰(zhàn)略指引?！绷?xí)近平總書(shū)記的話(huà)鏗鏘有力。
無(wú)論在國(guó)際多雙邊場(chǎng)合，還是走進(jìn)田間地頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研，抑或主持召開(kāi)一場(chǎng)場(chǎng)重要會(huì)議、一次次中央政治局集體學(xué)習(xí)……習(xí)近平總書(shū)記始終在深入調(diào)研和思考中把脈發(fā)展大勢(shì)，回答時(shí)代之問(wèn)。
10月21日，2020年第1000列“義新歐”中歐班列從鐵路義烏西站發(fā)車(chē)。新華社發(fā)（龔獻(xiàn)明 攝）
習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃，充分體現(xiàn)在起草組第一次會(huì)議上的重要講話(huà)之中，并且成為此后約200天文件起草全過(guò)程的根本遵循。
——為新時(shí)代新征程的領(lǐng)航圖把準(zhǔn)方向。
明確“十四五”時(shí)期的時(shí)代方位，從“兩個(gè)大局”出發(fā)闡明中國(guó)未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)……習(xí)近平總書(shū)記謀深慮遠(yuǎn)，深刻闡明制定好“十四五”規(guī)劃建議的重大意義。
“制定好‘十四五’規(guī)劃建議，為編制規(guī)劃綱要提供依據(jù)，向社會(huì)傳遞未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，有利于引導(dǎo)全社會(huì)匯聚共識(shí)、凝聚力量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的成就。”習(xí)近平總書(shū)記指出。
——明確研究制定規(guī)劃建議的總體要求。
“謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)確定的重大戰(zhàn)略部署，把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，深入貫徹新發(fā)展理念?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。
在具體工作方法上，習(xí)近平總書(shū)記提出，思考和起草文件繼續(xù)沿用制定“十三五”規(guī)劃建議時(shí)五個(gè)“相”的工作法：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、面向國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合、中期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)展望相銜接。
習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，起草“十四五”規(guī)劃建議必須緊扣新形勢(shì)新任務(wù)，處理好五大關(guān)系：繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、開(kāi)放和自主的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，為文件起草工作進(jìn)一步指明了方向。
——提出需要深入研究的“十四五”重大問(wèn)題。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。歷史總是在不斷解決問(wèn)題中前進(jìn)。
在江蘇啟東，“天鯤號(hào)”自航絞吸挖泥船駛離碼頭出港海試（2018年6月8日攝）。新華社記者 李響 攝
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。世界百年未有之大變局在“十四五”時(shí)期會(huì)有哪些突出表現(xiàn)？新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球衰退會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于什么階段？“十四五”時(shí)期有哪些需要國(guó)家統(tǒng)籌謀劃布局的重大工程項(xiàng)目……
習(xí)近平總書(shū)記指出，起草好“十四五”規(guī)劃建議，要總結(jié)全面建成小康社會(huì)的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境，深入研究“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)，研究提出深化改革開(kāi)放重大舉措，前瞻性謀劃防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。
“在文件起草工作正式啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記的重要講話(huà)讓我們醍醐灌頂，既為‘十四五’時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，也為我們寫(xiě)出一份指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量文獻(xiàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循?！逼鸩萁M同志一致表示。
在習(xí)近平總書(shū)記深邃思考統(tǒng)籌謀劃下，規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大任務(wù)日益清晰，一幅面向2035年的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新圖景鋪展在世界面前——
我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；
基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；
基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；
云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國(guó)徽與同事們跨過(guò)怒江（2019年8月30日攝）。為方便居住在高山峽谷里的農(nóng)村群眾，鄧興和同事們一起背著國(guó)徽，組建巡回法庭。每年足跡遍及50多個(gè)村鎮(zhèn)，行程近萬(wàn)公里。新華社記者 江文耀 攝
建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；
廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；
形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；
平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；
人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……
關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的精準(zhǔn)研判，舉旗定向的路徑引領(lǐng)，讓世界看到了一個(gè)百年大黨聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，一張藍(lán)圖繪到底、堅(jiān)定不移向前進(jìn)的決心和行動(dòng)。
“華龍一號(hào)”全球首堆福清核電5號(hào)機(jī)組現(xiàn)場(chǎng)（1月8日攝）。新華社發(fā)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，凝聚起新時(shí)代新發(fā)展力量源泉
北京西郊，文件起草組駐地，會(huì)議室的燈光常常徹夜不熄。
從4月15日進(jìn)駐開(kāi)始，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心指導(dǎo)下，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到文件起草工作中。
——整理匯編并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)；
——專(zhuān)題研究習(xí)近平總書(shū)記在文件起草組第一次全體會(huì)議上所提的38個(gè)重大問(wèn)題；
——深入研讀中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)、智庫(kù)研究形成的200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告；
——統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門(mén)向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議；
……
“每天戴著口罩討論規(guī)劃，這在我國(guó)五年規(guī)劃建議的起草史上前所未有。”起草組成員不無(wú)感慨地說(shuō)。
6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時(shí)隔兩個(gè)多月以后，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議。
關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu)，還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu)，與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈討論。
“這兩個(gè)框架方案都注重體現(xiàn)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代特征，都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，各有特點(diǎn)?！绷?xí)近平總書(shū)記綜合考量后建議，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫(xiě)起來(lái)，同時(shí)也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長(zhǎng)處。
關(guān)鍵時(shí)刻的精準(zhǔn)指點(diǎn)，讓起草組成員豁然開(kāi)朗。
“關(guān)于這次全會(huì)文件的題目，我贊成叫關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?！绷?xí)近平總書(shū)記接著說(shuō)，“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之更有方向感、歷史感、戰(zhàn)略性?！?
習(xí)近平總書(shū)記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工，并對(duì)下一步起草工作提出7方面要求——
“深刻把握時(shí)代背景”“堅(jiān)持鮮明的方向指引”“突出辦好我國(guó)自己的事情”“堅(jiān)持改革開(kāi)放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化”……
“總書(shū)記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細(xì)處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工，鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國(guó)家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量文獻(xiàn)?！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。
一份份專(zhuān)題報(bào)告，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理。數(shù)百萬(wàn)字的文字材料貼滿(mǎn)了五顏六色的便簽與索引，各種筆記、符號(hào)密密麻麻。
艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論，也不乏切磋爭(zhēng)論。
在框架結(jié)構(gòu)上，文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu)，但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序，這就使全文既渾然一體又簡(jiǎn)潔清晰。
在具體寫(xiě)法上，經(jīng)過(guò)深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件寫(xiě)法，采用“60條”的序號(hào)形式，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合，既直指問(wèn)題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化。
頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。
9月17日上午，湖南長(zhǎng)沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤(pán)玖仁沒(méi)有想到，能有機(jī)會(huì)當(dāng)面向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)工作、提出“十四五”規(guī)劃建議。
當(dāng)天，正在湖南考察的習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)。
在廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)雙桂小學(xué)，老師韋旭禧給學(xué)生們發(fā)牛奶（6月19日攝）。新華社記者 曹祎銘 攝
“首先是教師數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤(pán)玖仁坦誠(chéng)直白地說(shuō)出了偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板。
“你反映的問(wèn)題很實(shí)際?！绷?xí)近平總書(shū)記回應(yīng)道。
“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué)，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂，營(yíng)養(yǎng)午餐是免費(fèi)的，孩子們很開(kāi)朗，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)。‘十四五’時(shí)期要著力解決這個(gè)問(wèn)題，要好好研究?！?
村支書(shū)、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶(hù)、貨車(chē)司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流。
“正確的道路從哪里來(lái)？從群眾中來(lái)。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)。
在吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn)，農(nóng)民在運(yùn)糧車(chē)上整理收割機(jī)收獲的水稻（2018年9月17日攝）。新華社記者 許暢 攝
為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，從今年7月到9月，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)。
從出席人員看，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士；
從召開(kāi)地點(diǎn)看，既有北京，也有合肥、長(zhǎng)沙等考察調(diào)研途中；
從座談主題看，有專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一群體的開(kāi)門(mén)問(wèn)策，有針對(duì)某一區(qū)域發(fā)展的問(wèn)診求方，還有針對(duì)基層群眾的意見(jiàn)聽(tīng)取……
沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議，正是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí)。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好?！?
8月16日一大早，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶(hù)端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)同步推出了新專(zhuān)欄——建言“十四五”。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這在我國(guó)五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次?；鶎影傩盏乃妓搿⑺谒?，得以直通中南海。
開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，億萬(wàn)網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃。短短兩周時(shí)間里，累計(jì)收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言，其中對(duì)民生保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見(jiàn)建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。
網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)告一段落后，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，針對(duì)人民群眾所提建設(shè)性意見(jiàn)，“有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理分析、認(rèn)真吸收”“要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。
8月中旬，“十四五”規(guī)劃建議稿向全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委、黨組征求意見(jiàn)。共收到108個(gè)單位和10份黨外人士書(shū)面材料反饋，總共提出修改意見(jiàn)2181條。收到從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來(lái)的老同志等方面反饋意見(jiàn)58份。
在認(rèn)真研究、逐條斟酌基礎(chǔ)上，起草組對(duì)全會(huì)文件稿初步增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議546條，反饋意見(jiàn)的吸收率達(dá)21.88%。
“從習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征求活動(dòng)，從黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)到聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣、參與人數(shù)之多、形式之多樣堪稱(chēng)前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說(shuō)。
春去秋來(lái)，耕耘收獲，規(guī)劃建議稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟。
習(xí)近平總書(shū)記先后3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議送審稿。
10月26日上午9時(shí)，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會(huì)的各位同志面前。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記代表中央政治局作工作報(bào)告，并就建議討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明。
從26日下午開(kāi)始，與會(huì)中央委員、候補(bǔ)中央委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者，分成10個(gè)小組，圍繞中央政治局工作報(bào)告和建議討論稿展開(kāi)討論。大家爭(zhēng)相發(fā)言，氣氛熱烈，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。出席會(huì)議的198名中央委員中189人發(fā)言，166名候補(bǔ)中央委員全部發(fā)言，153名列席人員中151人發(fā)言，不少人多次發(fā)表了意見(jiàn)和建議。
與會(huì)同志一致表示，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅(jiān)如磐石，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄，充分展現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當(dāng)、為民情懷、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了全黨全軍全國(guó)各族人民的衷心愛(ài)戴和高度信賴(lài)。有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻。
與會(huì)同志一致認(rèn)為，規(guī)劃建議從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫(huà)，以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計(jì)，以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤(pán)布局，以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程，兼顧謀當(dāng)下與圖長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本與揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、馭變局與開(kāi)新局，系統(tǒng)回答新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，通篇貫穿馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量、真理力量、實(shí)踐力量。
經(jīng)過(guò)兩天半的充分討論，與會(huì)代表共提出修改意見(jiàn)290余條。文件起草組根據(jù)這些意見(jiàn)，對(duì)建議稿作出31處修改。
28日晚上，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議建議修改稿。
29日上午，建議修改稿再次提交全會(huì)討論。文件起草組吸收與會(huì)代表新的意見(jiàn)建議，又對(duì)建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。
29日下午，全會(huì)正式審議通過(guò)了這份建議。
“全會(huì)通過(guò)的《建議》，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。”習(xí)近平總書(shū)記在十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出。
在山東青島，人們?cè)跁r(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車(chē)下線儀式上參觀（2019年5月23日攝）。新華社記者 李紫恒 攝
邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2020年11月3日，新華社受權(quán)播發(fā)規(guī)劃建議全文。
思想有多深，實(shí)踐就能走多遠(yuǎn)。
深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局——這三個(gè)“新”，構(gòu)成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線，體現(xiàn)著習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的深邃思考。
“這三個(gè)‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來(lái)的，而是充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)有著14億人口大國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思考，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。
發(fā)展，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
從判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到黨的十九大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)不斷深化，充滿(mǎn)著歷史縱深感、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代感。
——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系……翻開(kāi)規(guī)劃建議，一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景躍然紙上。
“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號(hào)，更不是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”；
“要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如何充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”；
“當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不少，改革潛力有待進(jìn)一步釋放”……
文件起草過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話(huà)精神，傳遞一個(gè)鮮明指向：“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。
——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來(lái)、特別是“十三五”以來(lái)，被實(shí)踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領(lǐng)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實(shí)。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“十三五”規(guī)劃建議中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導(dǎo)布局，統(tǒng)領(lǐng)全篇；
適應(yīng)新形勢(shì)新要求的“十四五”規(guī)劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉，推動(dòng)新發(fā)展理念在更深更廣層面落細(xì)落實(shí)。
這是文件中一個(gè)別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個(gè)方面重大任務(wù)部分，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被放在了最前面。
“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結(jié)構(gòu)的第一部分，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進(jìn)一步表明我們黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國(guó)博弈，更堅(jiān)定我們走科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展道路決心?！逼鸩萁M成員這樣認(rèn)為。
“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！绷?xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像當(dāng)年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。
在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內(nèi)容時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記給予進(jìn)一步指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢(shì)兵力，敢于搶抓機(jī)遇，“盡快沖出重圍，一個(gè)山頭一個(gè)山頭攻下來(lái)”。
空中俯瞰杭州市淳安縣千島湖（2018年7月18日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 徐昱 攝
在江蘇省淮安市，體育愛(ài)好者在淮安森林公園進(jìn)行“全民健步走”活動(dòng)（8月7日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（干石泉 攝）
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系；
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；
……
“規(guī)劃建議中的這些重大部署進(jìn)一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的更深刻認(rèn)識(shí)?！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。
——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。
